一席谈|山东省应急管理厅党委书记、厅长 江山
强化责任落实 聚力治本攻坚
推动应急管理事业高质量发展
在提升本质安全上聚焦发力
注重源头治本解决问题,推动分地区、分行业、分领域实施一批工程性、项目性治本措施,持续抓好“四项整治”。危险化学品领域,着眼于增强安全监管专业性、系统性,统筹推进化工园区“十有两禁”安全整治提升和安全生产治本攻坚两大行动,狠抓非法违法“小化工”、违规动火等突出问题整治,持续发力重大风险防控、重大隐患整治、化工园区整治提升等重点工作,着力夯实基层基础,提升治理效能。非煤矿山领域,对标煤矿安全监管标准,根治本质安全上的缺陷和安全管理中的问题。把专业检查、专业排查作为主要方法,开展高风险矿山“审计式”检查、事故矿山“精准会诊”和重点县区“帮扶指导”。工贸行业,坚持统筹管理、精准治理,分行业、分领域、分类型指导加强安全防范,组织金属冶炼企业主要负责人全覆盖培训,强化小微企业“明白人”培育,持续抓好风险监测预警系统建设,切实提升技防能力。
在压实主体责任上聚焦发力
坚持“事前防范、事中管理、事后惩戒”综合施策,以政府和部门自身履责到位,带动企业主体责任落实到位。严格规范涉企安全检查活动,推行“轻微首违不罚”等柔性执法措施,推广“线上+线下”相结合执法工作模式。强化事前防范,健全全员安全生产责任体系,加强企业全员教育培训,严格高危行业从业人员准入标准,充分发挥安责险事故预防作用,积极培育企业安全文化。强化事中管理,落实企业分类分级监管机制,高质量开展专业检查和专项排查,大力培养企业隐患排查整治“明白人”,提高“控风险、除隐患”能力。强化事后惩戒,全面推进“两个到位、四个一律”:对事故企业调查处理到位,对相关责任人调查处理到位;所有事故一律严格处罚、严肃追责,所有谎报瞒报事故一律严查到底,所有亡人事故一律执行停产整顿或暂扣吊销证照措施,一律开展警示教育、复盘推演。
在优化治理手段上聚焦发力
对存在的突出问题和短板弱项,进一步转变思路、改进方法,不断提升工作科学化、专业化水平。坚持抓两头、带中间,一头抓央企国企,完善驻鲁央企主要负责人履职承诺、全覆盖检查等机制,督促国企示范带动、当好表率;一头抓基层末梢,进一步厘清各方安全责任,推动“九小场所”、日租房等监管意见落地落实;中间抓各类企业,督促指导企业切实把各项制度措施落到实处。坚持严执法、提效能,运用大数据、人工智能等先进技术,推广“线上+线下”相结合的执法工作模式,持续提升安全监管的现场感、穿透力。充分发挥安委办作用,强化指导协调、监督检查,督促属地管理责任、部门监管责任落实到位。坚持抓协同、促共治,利用有奖举报、职工查隐患等方式,发动社会大众和企业职工广泛参与安全生产。
在推动固本强基上聚焦发力
尽快研究出台山东省提升基层应急管理能力的实施意见,夯实基层基础,筑牢安全底板。围绕提升应急管理组织指挥能力,指导基层结合本地风险指数,配强工作力量、理顺工作机制,确保上下贯通、一体应对。围绕提高安全风险防范能力,强化对高温、强降雨等自然灾害的“临灾响应”,完善安全生产“熔断”机制,推动生产经营单位主动自查等制度落实。围绕增强应急救援队伍实战能力,建立实战化应急指挥部体系,加强专兼职应急救援力量建设,组织开展“三断”应急演练,提高综合应急救援水平。围绕提升应急处置能力,指导村居绘制风险隐患分布图、安全转移避险路线图,加大宣传警示力度,提升群众风险防范意识和自救互救能力。围绕强化应急管理支撑保障能力,出台乡镇(街道)应急物资配备地方性指导标准,大力推进场所设施、物资装备等标准化建设。
在防灾减灾救灾上聚焦发力
牢固树立底线思维、极限思维,充分发挥防减救办公室职能作用,切实把“防”“救”责任链条衔接好。统筹抓好森林防火工作,组织重点林区火灾隐患专项整治,强化“一山头一预案”实战演练,完善“空地一体”救援模式,加强新型防灭火设施设备应用,提升第一响应速度和扑救效率。统筹抓好防汛抗旱工作,聚焦黄河、大汶河等防汛重点区域,“一点一策”制定救援预案,完善应急救援力量调配、抢险救援现场保障等工作机制,切实提升“抢大险、救大灾”能力。统筹抓好综合减灾工作,强化自然灾害综合监测预警体系建设,完善地震灾害应急处置流程,加快推进应急避难场所建设,全面做好各项保障。
来源:中国应急管理报