近日，广州市、山东省各市、北京市相继出台了有关应急救援补偿费用的相关政策文件，进一步规范并合理解决了行政区域内灾害事故应急救援中的相关费用的处理问题。

各地纷纷出台应急救援费用承担相关办法无疑是我国灾难事故与自然灾害应急救援迈向制度化、标准化、科学化的重要举措之一，也势必能够倒逼应急救援资源管理的全方位提升。目前国际上特别是涉及跨行政区域、公私共同参与的巨灾事件或重大灾难应急救援的资源管理与费用结算问题是通过一套体系化的管理方法来规范的。只有应急救援的费用管理与应急资源的有效管理通过协同的机制与方法充分融合，才能做到“把钱花到刀刃上”，从而切实满足“付钱的心甘情愿、出力的不遗余力”。这是国外应急管理体系化发展较早的国家在实际应急救援中总结出来的经验。

这套被用于跨区域、跨体制、多方资源共同参与的事故管理方法被称为：事件指挥体系（ICS）,它是处置突发事件的一种思维方式，是应急管理的一个工具，也是整合资源的一套方法。它源于美国消防部门20世纪70年代南加州森林大火应急救援过程中总结归纳出的应急指挥体系与理念，后因在指挥大型事故应急中的良好效果，被美国国家应急管理部门采纳并逐渐应用于世界范围内的多个国家与地区。

ICS中的全面资源管理

ICS中一般将用于事故处置的资源分为两类：

第一类是用于处置救援行动的战术资源，如：人员队伍、作业设备、飞机、消防车等；

第二类资源是支持性资源，也叫非战术资源，如：电池、燃料、帐篷、食物、耗材等。

也会将所需资源均贴上三类标签：即使用中、待命中、停用中，这样对资源的使用状态作出清晰标识，同时进一步避免了资源浪费，甚至事故处置后期由于资源过度而导致阻碍应急进程的问题。

ICS中提出的全面资源管理是通过“7个有效步骤”来进行标准化运作，从而实现财务行政部门对所有参与资源的清晰、合理结算。

满足下述内容即是满足资源管理的核心：

1. 事件发生，即表明应急资源需求的开始，也是费用结算的起点；

2. 确定需求，要确定需要什么资源来支持行动？这些资源的规格、数量是什么？现有多少？缺少多少？

3. 征用采购，需要明确从哪里购买或征用？谁来审批？如何运输？谁来签收？

4. 动员调遣，在此环节明确谁负责动员？依照哪些程序？谁负责管理？

5. 追踪汇报，从应急资源需求的开始到对资源进行追踪都涉及到费用管理，包括追踪资源的位置、分部、状态以及评估使用效率。

6. 复员回收，对那些被贴着“停用中”的资源进行复员与回收，从而确定每个资源的使用时间，进一步确认统计与报销。

7. 统计报销，ICS中有专门的组织架构设置，即财务与行政部门负责对应急资源的投入时间与设备的调用时间作出清晰记录，对事故应急的赔偿方面如伤员的赔偿等事项作出安排，同时也会在保障救援效率的情况下，根据指挥官下达的行动目标进行合理的成本分析与记录。

通过这一系列精细化的管理，可以明确救援费用产生的起点与终点、评估费用产生的价值与资源使用效率等关键性问题。

总结：

国内相关办法的出台为后续进一步规范应急资源的合理调配起到重要作用，同时，若能够与事件指挥体系（ICS）中资源的有效管理机制融合，则将起到双管齐下的效果，一方面规范了资源有效确认、如何征用、调配、追踪、复员以及报销结算等机制性保障，避免被动式征调，另一方面相关政策方针的不断完善将有效促进科学申请及使用资源，从而避免资源浪费。

有全面资源管理、资源机制设立等相关需求的企业、单位及个人，联系专委会可提供咨询及培训服务。